典型案例（5）

辽宁盘锦市兴隆台区某商务宾馆擅自安装和使用卫星地面接收设施案

    辽宁盘锦市文化市场综合执法大队成立两年来，认真学习国家文化市场政策法规，深入调研、积极探索广播电视领域文化市场综合执法执法工作，以查办案件积累经验，规范广播电视传播秩序，收到了较好的效果。近期，市执法大队成功查处的兴隆台区某商务宾馆擅自安装和使用卫星电视地面接收设施案，具有一定的典型性和示范性。现将该案的办案过程、经验和体会总结如下：

一、案件概要：
    2013年6月28日，盘锦市文化广电局执法人员在出示执法证件并说明来意后，对位于盘锦市兴隆台区新工二区商网的某商务宾馆进行检查。发现该场所安装和使用卫星地面接收设施接收卫星电视节目，无法提供《接收卫星传送的境内电视节目许可证》，执法人员对其营业执照、卫星地面接收设施、电视播放画面等进行了拍照取证，制作了《现场检查笔录》。经调查取证，认定当事人违反了《〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉实施细则》第九条，依据《〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉实施细则》第十九条第一款第一项对该商务宾馆给予处罚。

二、案件评析：
    本案中，执法人员取得了以下证据：1、现场检查笔录：2、现场照片；3、询问(调查)笔录；4、营业执照复印件；5、法定代表人身份证明；6、委托代理人身份证明；7、委托授权书；8、其他证据。
    营业执照复印件证明当事人的主体资格，经营性质为私营企业，适用于《〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉实施细则》对单位处罚的条款，法定代表人身份证明、委托代理人身份证明、委托授权书等证明委托人、代理人的合法资格，现场检查笔录、询问笔录、现场照片及其他证据等证据证明当事人违反了《〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉实施细则》第九条的规定，形成证据链条，依据《〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉实施细则》第十九条第一款第一项对该商务宾馆给予警告、并处罚款人民币壹万元的行政处罚。

三、办案技巧：
    1、要充分取证，确保形成完整的证据链条。要取全当事人违法事实证据，包括违法安装、使用卫星地面接收设施的照片、法定代表人的询问笔录、证人证言等，必要时对非法设置的相关设施依法采取登记保存等强制措施。要取全当事人主体资格证据，包括当事人的营业执照、法定代表人的身份证明文件等。查明违法行为的社会危害性，依据行政处罚自由裁量权标准依法确定处罚幅度，做到合理适度执法。
    2、要加强法制宣传，讲清违法性质和危害。宾馆等经营场所安装卫星电视地面接收设施，主要是出于对经济利益的考虑，而且以中小型私营宾馆居多，经营者法制意识淡薄。执法部门既要严格执法，又要做宣传队、工作队，讲明执法依据，讲清非法安装使用相关设施给信息安全、文化安全、政治安全带来的巨大风险和危害。
    3、要善于做思想工作，促使当事人主动纠正违法行为，接受处理。要以事实为依据，用确凿的证据说话；要以法律法规规章为准绳，依法办事；要以文明规范执法说服人，合理执法、适度执法，处罚与教育相结合。

四、思考分析：
1、要改变相关法律法规的滞后现状
    《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（中华人民共和国国务院令第129号）于1993年10月5日实施，《〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉实施细则》（广电部11号令）于1994年2月3日实施， 20年的时间，执法要求、执法环境发生了巨大变化，行政处罚法、行政强制法、行政许可法等法律的健全对规范执法提出更高的要求，执法部门、行政主管部门应加强立法建议，立法机关应加强立法和修订法的工作，从建设法制国家和依法冶国的高度加强工作，促进相关领域的规范发展。

2、要以深化文化市场综合执法改革为契机加强广电执法
    擅自安装和使用卫星地面接收设施的行为主要危害了国家对境外卫星电视接收的正常管理秩序，此类案件应该是各地多发、易发案件，文化市场体制改革以来，各地成立文化市场综合执法机构，执法力量明显增强，执法更加规范，对新纳入综合执法领域的广电执法领域应作为一个重点研究，掌握案件特点、易发频发时间和地区、执法办案规律，加强地区、部门间的执法协作与经验交流，重点打掉违法经营的关键环节，维护信息安全和文化安全。

3、以丰富多彩的文化生活和优质服务让群众共享改革成果。
    卫星地面接收设施擅自安装、使用情况的出现，既说明管理部门、执法部门工作有需要加强之处，也说明了现有电视节目形式单一、信息传播相对滞后、电视节目传送服务价高质低等现象存在，无法满足人民群众文化健康向上的精神生活需要。因此，广播电视部门应当按照三贴近原则，深入基层一线，体验生活，积极创作反映改革开放时代火热生活的主旋律作品，提高电视节目观赏性、新闻节目时效性，提高电视节目的传送质量，以满足人民群众日益增长的多元化文化需求。