典型案例（3）

XX医院擅自出版《爱尚红会》杂志行政处罚案

行政执法机关：湘西土家族苗族自治州文化市场综合执法局
当事人：XX医院

一、案件事实
　　一本名叫《爱尚红会》杂志在XX地区向路人赠阅。2012年8月21日，州文化市场综合执法局执法人员根据该杂志上的线索，对XX医院对进行了现场检查，并制作了《现场检查笔录》，对《爱尚红会》杂志进行了抽样取证。
　　2012年8月24日，执法人员报州文化市场综合执法局负责人批准立案，指定罗XX、侯XX对案件进行调查。
　　2012年8月27日，执法人员将《爱尚红会》杂志样本寄往省新闻出版局进行鉴定。同日，执法人员对XX医院的负责人张XX进行了询问并制作了《询问笔录》，当事人在《询问笔录》中承认其出版《爱尚红会》杂志行为、出版的数量及出版发行的范围等事实。2012年8月29日，省新闻出版局对《爱尚红会》杂志做出了鉴定结论，认定为非法出版物。该案调查完成，形成了调查报告。
　　经调查查明：XX医院在2012年4月，编印了一本名叫《爱尚红会》杂志，印500册，在XX地区以赠阅的形式供公众阅读和自己医院内部使用。
　　2012年10月30日，办案人员将该案提请州文化市场综合执法局法制监督科审查，提出审查意见，报局负责人。2012年10月31日经负责人审定，认为证据确凿，理由充分，依据准确，程序合法，处理意见适当。
　　2012年11月6日，州文化市场综合执法局向XX医院下达了《行政处罚事先告知书》，告知拟作出行政处罚的事实，理由和依据，及其依法享有的陈述、申辩和听证权利。XX医院对州文化市场综合执法局拟作出行政处罚的事实、理由和依据没有提出不同的意见，但以书面形式申请从轻或减轻处罚的理由。

二、法律适用
　　XX医院擅自从《爱尚红会》杂志出版、发行的行为，违反了《出版管理条例》第九条“报纸、期刊、图书、音像制品和电子出版物等应当由出版单位出版”。应依据《出版管理条例》第六十一条“未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。”之规定予以处罚。

三、决定结果
　　2012年11月16日，州文化市场综合执法局下达了对XX医院《行政处罚决定书》，处罚决定内容为：1、停止出版《爱尚红会》；2、给予罚款6000元人民币的行政处罚。当事人应自收到《行政处罚决定书》之日起停止《爱尚红会》的出版、发行活动，并于十五日内，将罚款交至州政务中心湘西自治州非税收入管理局，逾期不缴纳，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，每日按罚款数额3%加处罚款。
　　同日，州文化综合执法局采取直接送达的方式，将《行政处罚决定书》送达当事人，XX医院的负责人在《送达回证》上签收。
　　自《行政处罚决定书》之后，XX医院停止了《爱尚红会》的出版、发行活动；2012年11月28日，XX医院自行缴纳罚款。

四、说明理由
（一）对证据采信理由的说明
    州文化市场综合执法局对该案的调查取证，符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。XX医院对州文化市场综合执法局调查收集的证据没有提出不同意见。这些证据证明XX医院非法出版、发行的行为。
1、XX医院的《医疗机构执业许可证》的复印件，证明XX医院具备承担责任的法人；
2、湖南省新闻出版局做出的《出版物鉴定书》(湘新出鉴[2012]084号)，鉴定结论《爱尚红会》刊物为非法出版物；
3、行政执法人员制作的《现场检查笔录》、《询问笔录》、《抽样取证凭证》及照片，证明XX医院从事了《爱尚红会》出版、发行活动的事实。
（二）对依据选择理由的说明
XX医院为医疗机构，不是出版单位，而从事出版、发行活动，违反了《出版管理条例》第九条的规定，应按照《出版管理条例》第六十一条的规定给予行政处罚。
（三）对决定裁量理由的说明
《出版管理条例》第六十一条“未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。”之规定予以处罚。《湘西土家族苗族自治州文化市场综合执法局行政处罚裁量权基准（试行）》规定“较轻违法行为的表现情形：有本条所列任何一种违法行为，违法经营额不足5000元或没有违法经营额的。处罚基准：依法予以取缔，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，并处1万元以上3万以下的罚款。XX医院出版、发行为500册《爱尚红会》，故对其做出：1、停止出版《爱尚红会》；2、给予罚款6000元人民币的行政处罚。

五、告知权利
　　当事人如不服处罚决定，可在收到《行政处罚决定书》之日起60日内，向省新闻出版局或湘西自治州人民政府申请行政复议；也可以在3个月内直接向所辖人民法院提起行政诉讼，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条之规定，在行政复议或行政诉讼期间不停止执行行政处罚。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，州文化市场综合执法局将依法申请人民法院强制执行。